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【云南】丘北:“五步四比三量”破解控輟保學難題
發布人:張婧婧來源:人民網瀏覽次數:發布時間:2019-11-11
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?由于受思想認識、打工經濟等多重因素影響,云南省文山州丘北縣義務教育階段失輟學現象仍然存在,部分鄉(鎮)輟學率多年在兩位數以上,直接影響解決“兩不愁三保障”和脫貧攻堅目標任務實現。

去年7月,文山州控輟保學現場會在新店鄉中心學校召開,會后,丘北縣認真貫徹落實會議要求,針對工作中存在的短板,采取一系列措施加強和改進工作。

今年9月丘北縣開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來,該縣把抓好抓實脫貧攻堅控輟保學工作作為主題教育的重要實踐載體,采取“五步四比三量”破解底數不清、勸返不力、安置不科學、長效機制不健全等難題,輟學率實現大幅下降,為全縣如期實現脫貧摘帽奠定堅實基礎。

“5步”措施,底數清

動員部署,精心組織。在八道哨鄉開展“找差距、補短板、保精準”控輟保學專項行動試點工作,對“為什么做、做什么、怎么做”開展培訓,消除畏難情緒和應付心理。隨后,縣委、縣政府在充分調研的基礎上,組織全縣7000余名教師和鄉村干部啟動大排查工作,重點關注和解決建檔立卡貧困戶,邊遠、少數民族聚居村適齡兒童少年失輟學問題。

入戶遍訪,不漏一人。按照“不漏房、不漏戶、不漏人”的要求,在鄉村干部的配合下,以磨破嘴、跑斷腿的精神進村入戶,一戶一戶地排查、一人一人地核實,把人口信息核實、政策講解、勸返動員三者結合、同步開展。通過實地核實、鄰居訪談、干部證明等方式,排查出6至15周歲適齡人口93133人。

信息比對,摸清底數。將匯總的入戶遍訪信息與公安戶籍、在校生、扶貧數據庫、學籍信息逐一比對,做到適齡人口底數清、入學清、失輟學情況清。全縣共排查出失輟學學生3420人,根據教育部《關于做好控輟保學臺賬管理的通知》精神,符合A類“需要勸返的人員”214人(其中:打工務農68人、厭學輟學120人、早婚輟學18人、因病因殘2人,其他6人)。B類“不需要勸返人員”3206人。

逐級審簽,層層監督。排查情況接受自然村(組)村民代表,村委會黨組織書記、駐村第一書記、村委會主任,中心學校校長和鄉(鎮)長,縣教體局局長、縣政府分管副縣長、縣長逐級審核確認并上報。在“四級聯審”中全縣1.8萬余名干部群眾參與評議和監督。針對縣城居民小區人員流動大、住戶相互了解少的實際,在社區張貼公告844份,公布問題反映電話接受監督。

逐一分析,找準措施。對失輟學學生的情況,因人而異加大勸返和安置力度。對輟學時間短、年齡較小的勸返學生編入相應班級隨班就讀;對厭學情緒嚴重、早婚等不適宜在校就讀的學生,開辦職初班,實施普職融合教育,保障輟學學生完成學業;對暫時無法勸返的,按照宣傳教育、責令改正、行政處罰、申請強制執行或起訴四步措施逐一落實,建立完善“一生一策”。

“4比”核實,情況明

入戶遍訪適齡人員信息與公安戶籍信息比,查明戶籍地適齡兒童少年情況。丘北縣入戶遍訪適齡人口93133人,公安部門適齡人口93409人(一致91860人,人在籍不在1273人,籍在人不在1549人)。

入戶遍訪適齡人員信息與在校生比,查明適齡人員入學情況。入戶遍訪適齡人口93133人,義務教育階段學校就讀學生87997人,相差5136人(其中:6周歲未入園入學840人、入園2306人;7—15周歲失學4人、輟學210人、初中畢業1776人)。

入戶遍訪適齡人員信息與扶貧數據庫比,查明貧困家庭子女入學情況。入戶遍訪檔卡戶適齡兒童少年16037人,縣扶貧數據平臺適齡兒童少年15976人(一致15919人,差異原因是:在入戶數據庫,不在扶貧數據庫118人;在扶貧數據庫,不在入戶數據庫57人)。

入戶遍訪適齡人員信息與學籍信息庫比,查明學生學籍建立情況。入戶遍訪適齡人口93133人,義務教育階段學生在學籍信息庫87505人,相差5628人(其中:6歲未入園3146人、入園181人、未入園或未入學4人、初中畢業1776人、在讀學籍未通過審核702人)。

“3量”保障,措施準

“六個一批”銷存量。一是實際勸返解決一批,組成36支勸返隊伍,分赴省內外50余個縣(市)輟學學生務工地進行實地勸返;二是送教上門解決一批,對身體有疾病,不具備到校就讀條件的學生,安排教師到家中開展送教;三是行政處罰解決一批,鄉(鎮)人民政府對不配合送適齡兒童少年入學復學的家長或監護人下發行政處罰決定書,整合各部門力量合力控輟保學;四是司法訴訟解決一批,對行政處罰后仍拒不送適齡兒童少年入學復學的家長或其他監護人,采取法律手段控制輟學;五是職業培訓解決一批,對輟學時間較長,有學習職業技能愿望的適齡兒童少年輟學學生,利用節假日、春節前后時段開展職業技能培訓;六是學業測試解決一批,對大齡、高學段適齡兒童少年輟學學生,通過自主學習、有償教育等多形式多渠道組織輟學學生學習。通過以上措施,全縣共銷號輟學學生128名。

壓實責任控增量。一是實行“雙線六長雙掛”責任制(雙線:政府、教育一條線;六長:縣長、教體局長、鄉鎮長、校長、村長、家長;雙掛:掛聯干部掛、責任教師掛),全縣各部門、鄉鎮、工作人員人人身上有指標,人人肩上有任務。對輟學學生實行派單銷號,向12個鄉(鎮)和縣法院、檢察院、公安、司法、市監等8個單位派單20份。二是與獎勵性績效工資分配、年度評優評先、職務晉升相掛鉤。對體罰、歧視學生的,作為違反師德師風進行通報;對在控輟保學工作中敷衍了事、推諉扯皮、延誤工作的,嚴肅追責處理。三是動態監測。實行輟學情況周報制、零報制,對思想不穩定、有輟學傾向和風險的學生進行排查,及時函告各鄉(鎮)人民政府采取措施提前預防,有效遏制輟學增量。

改進辦學提質量。一是提升辦學水平。圍繞吃、住、學、娛等,管好宿舍、辦好食堂。例如八道哨鄉在8個村完小各配備2臺洗衣機,在教師指導下免費供學生使用,提高學生生活自理能力;針對偏遠民族地區因早婚陋習導致輟學的問題,在新店鄉舉辦苗族女生班,目前有6個班317人。二是豐富課余生活。科學安排學生作息時間,開設籃球、足球、剪紙、舞蹈、科技、象棋等興趣小組,用好音、體、美、科學等功能室,發展學生興趣與特長。三是加大資助力度。嚴格落實各項資助政策,借助中船重工定點幫扶、上海虹口東西部扶貧協作資金350余萬元,用于學生助學、校園文化建設和教學用品捐贈等。縣財政安排專項資金對716個重學戶家庭給予資助,保障不因貧失學輟學。

目前,全縣小學輟學率由2018年的0.25%降到0.04%,初中輟學率由1.50%降到0.27%,建檔立卡戶子女實現零輟學,得到了省、州黨委政府的充分肯定。

10月9日,丘北縣委書記秦文波在全省易地扶貧搬遷現場推進會暨脫貧攻堅月度調度會上,向省委、省政府領導及參會領導匯報了丘北縣控輟保學工作做法措施。10月17日,文山州義務教育控輟保學及普通高中建設工作會議在丘北召開,推廣了丘北縣控輟保學工作經驗。(徐定文)

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